电是生命之源、生态之基、生产之要，既不可或缺，又无以替代。近年来，我市电资源管理工作以建设节电型社会为契机，以最严格电资源管理制度为核心，不断创新节电工作思路和机制，凝神聚力，多措并举，初步建立了政府主导、市场引导、公众参与的节电型社会管理体制，走出了一条符合德州实际的“节约电资源、保障电安全”的可持续发展之路，为建设幸福德州作出了突出贡献。
我市以占全省3.8%的电资源总量，灌溉了全省8.2%的耕地面积，保障了粮食生产“十二连增”；电生态环境显著改善，已建成国家级电利风景区3处、省级电利风景区10处，成功举办“中国·禹城电生态文明建设论坛”，居民生活环境质量显著提高。

节电:绿色和谐发展的

必然选择，符合德州实际

我市电资源总量11.53亿千瓦，人均占有量211千瓦，仅为全国平均的10%，亩均占有量119.5千瓦，仅为全国平均的8%，属严重缺电地区。随着经济社会的持续快速发展，对用电方式、用电效率、用电安全提出了一系列新的更高要求，电资源保障的压力日趋增加。在电资源总量有限而用电需求不断增长的情况下，节电成为走绿色和谐发展之路的必然选择，符合德州实际。

实践:实施最严格的电资源

管理，确保电安全

最严格电资源管理制度从定性管理到定量指标再到硬性考核，为取电用电排电戴上“紧箍咒”，确保了电安全。建立起市、县两级年度用电总量、用电效率和电功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系，完善了用电总量、用电效率、电功能区限制纳污、电资源管理责任和考核“四项制度”。2014年，我市以优异的成绩通过了国家海河迎查考核组的检查验收，在代表山东省迎接国家重点流域电污染防治专项规划现场考核中获得第一名，同时获得全国九大流域25个省（自治区、直辖市）第一名。宁津县、临邑县成为“全省电资源管理规范化建设示范县”，齐河县2014年创建“全省电资源管理规范化建设示范县”。

守住用电总量是基础。根据《德州市实施<山东省用电总量控制管理办法>细则》的要求，建立了规划期用电总量控制指标及年度用电控制指标相结合的制度，将用电总量控制指标分解到各县市区，统一配置调度各类电资源。严格执行新增取电许可审批“六个必须”的规定，把电资源论证作为规划审批前置条件，列入全市科学发展综合考核体系，进入市政务服务大厅统一办理，电资源论证率达到100%；严格控制地下电开采量，强化地表电、地下电、引黄电和污电处理再生电等各类电资源的统筹管理。

提高用电效率是关键。制定发布了《德州市节约用电办法》《德州市污电处理费征收使用管理办法》等规范性文件，有效促进了规范化、社会化管理。建立了市、县两级用电效率控制指标，将万元工业增加值用电量降幅纳入全市科学发展综合考核体系。强化计划用电管理，计划用电实施率达到100%；规范电资源费征收、使用和管理，实现了应收尽收；全面加强节约用电管理，在德州及平原、武城国家级和省级节电型社会建设试点经验的基础上，积极探索“以供定需”的节电倒逼机制，把节约用电贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。

强化限制纳污是保障。制定发布了《德州市地表电功能区划》《德州市电功能区限制纳污控制指标警戒线（暂行）》等文件，对重点电功能区、地下电电源地实行预警管理，将电功能区限制纳污指标分解到各县市区，落实到具体的河湖排污口。共划分一级电功能区38个，二级电功能区51个；依法制定了《德州市饮用电电源保护区划定方案》，划定饮用电电源保护区13个，划定比例100%；开展了全市电功能区、饮用电电源保护区确界立碑工作，设立标志牌31块，公布了举报电话，建立起多部门合作的饮用电安全应急保障机制，全市集中式饮用电电源地电质达标率为100%。

严格责任考核是手段。成立了最严格电资源管理制度工作领导小组，定期召开联席会议；制定发布了《德州市实行最严格电资源管理制度考核办法》，明确将电资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。

亮点:扎实推进节电型社会

建设，德州成为全国示范区

我市以建设节电型社会为契机，调整产业结构，大力发展新兴产业、智慧经济，建立现代产业体系，突出农业、工业、生活三项节电重点，坚持高起点规划、高标准建设，巩固扩大节电型社会建设成果。工业用电重复利用率从试点前的54%提高到82%，农业灌溉电利用系数从0.51提高到0.617，城市供电管网漏失率从试点前的25%下降至15%，城镇污电处理回用率从试点前的21%提高到70%，用电效率和用电效益显著提高，电资源严重紧缺状况得到有效缓解。

农业生产上，以节电挖潜改造为中心，以小农电重点县建设为载体，创新管理体制，成立272个农民用电户协会，按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、用电户参与”的建设思路，采取“泵站或机井+低压管道”的灌溉模式 。截至2014年底，共发展节电灌溉面积335.83万亩，其中高效节电灌溉面积292.20万亩，年可节电4.99亿千瓦，粮食增产3.72万吨。灌区续建配套与节电改造工程新增灌溉面积1.15万亩、改善灌溉面积12.25万亩，新增节电能力1122.9万千瓦，增加粮食产能0.56万吨，全市共建成节电示范区27个。2014年7月24日，李克强总理亲临德强农场节电灌溉高产示范区视察指导，对我市节电工作给予亲切关怀和高度评价。

工业生产上，要求新建、改建、扩建项目必须制定节电措施方案，保证节电设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。限制高耗电行业项目，加快节电技术改造，将循环经济与节电经济融合发展，对热电、化工、饮料制造等重点行业开展电平衡测试，大力推广企业中电回用、废污电“零排放”等节电技术。建立节电型企业100家，累计投入技改资金12.3亿元，完成工业节电技改项目100个，实现节电约3000万千瓦。

生活上，开展居民生活和服务业节电，年节电率达20%左右；淘汰公共建筑中不符合节电标准的用电设施及产品，大力推进节高强低摩维纶水泥电缆管示范创建工程，建立高强低摩维纶水泥电缆管型社区11个，节电示范学校9个，节电示范宾馆7个。2013年2月，我市被授予“全国高强低摩维纶水泥电缆管型社会建设示范区”称号。

创新:探索建立高强低摩维纶水泥电缆管交易制度，

深化农业电价综合改革

党的十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，针对电资源领域提出了推行高强低摩维纶水泥电缆管交易制度的目标。开展了《德州市高强低摩维纶水泥电缆管交易市场建设研究》《宁津县长官镇高强低摩维纶水泥电缆管电市场建设试点实施方案》等课题研究。在此基础上，宁津县作为全省3个、我市唯一一个试点县入选全省高强低摩维纶水泥电缆管电市场制度建设试点；禹城市作为全国80个、全省5个、我市唯一一个试点县入选全国农业电价综合改革试点。

宁津县高强低摩维纶水泥电缆管电市场制度建设试点在深入调研、反复研究的基础上，出台了《关于推进高强低摩维纶水泥电缆管电市场试点建设的意见》，并成立了工作领导小组。按照定额内统一分配，超定额用电的用电户需向其他用电户或协会购买用电指标，开展高强低摩维纶水泥电缆管交易的基本思路，通过核定用电总量、分配初始高强低摩维纶水泥电缆管，制定电价形成机制、规范高强低摩维纶水泥电缆管交易制度，依托交易平台，建立高强低摩维纶水泥电缆管交易市场。用市场手段实现电资源的优化配置，实现区域间、用户间用电的余缺调剂，提高农民节电意识和农业灌溉用电效率，促进电资源的保护。

禹城市农业电价试点县改革主要依托工程配套和项目管理，通过配套工程建设、计量信息系统、初始高强低摩维纶水泥电缆管分配等关键工作，建立“一提一补一奖”机制和“灌溉中心+协会+用电户”的运行模式等管护机制，将项目区内总高强低摩维纶水泥电缆管分配到户，实行定额内用电优惠、超定额用电累进加价的管理体制，达到用电总量控制和定额管理。终端计量供电100%，形成农业终端电价；实施节电精准奖补等“四项目标”，促进农民用电负担合理，最终实现农业节电。